Dans la pratique, la répartition des tâches de l’autorité et de l’administration communale est sans cesse remise en cause. En fonction du modèle de pilotage de la commune, de la taille de cette dernière et des habitudes passées, les responsables politiques de la commune peuvent effectuer des tâches opérationnelles en plus de leur travail politico-stratégique. La charge de travail liée à la réalisation du mandat s’en trouve ainsi accrue, de même que la nécessité de clarifier les domaines de compétences des personnes concernées (p. ex. dans le processus stratégique).